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　　近年来，随着西藏经济社会快速发展和交通设施的逐步完善，越来越多的游客进入西藏，旅游业也日益成长为西藏经济增长的支柱性产业。作为有比较优势的产业，中央一直关心西藏旅游的发展问题，西藏大力发展旅游业的时机初步成熟。专家建议，应以更加开放的精神推动西藏世界旅游目的地建设。

　　西藏旅游业发展迅速成经济增长支柱产业

　　2010年召开的中央第五次西藏工作座谈会提出，要将西藏打造成为重要的世界旅游目的地。西藏旅游发展逐步纳入国家视野，并陆续获得中央相关部门的大力支持。近年来，西藏自治区党委政府将旅游业定位为促进跨越式发展的战略支撑产业、调整经济结构的带头产业、吸纳社会就业的富民产业、引领生态文明建设的先导产业，西藏旅游发展迎来了历史新机遇。

　　随之，西藏旅游业保持了较快的发展水平。2010-2013年，西藏接待国内外游客人次年均增长22%，旅游总收入年均增长32.8%，不仅远高于全国旅游业发展速度，也领先于西藏经济社会的主要发展指标。根据胡润研究院2014的调查，西藏已经成为中国富裕的旅行者最向往的国内旅游胜地之一。

　　西藏自治区旅游局副局长王松平介绍说，西藏自治区旅游业继青藏铁路引发的井喷式腾飞后，持续保持又好又快的发展势头。旅游业作为兴边富民的民生产业、动力产业的关联带动作用得到进一步显现。统计数据显示，2013年西藏累计接待国内外游客1291万人次，同比增长22%，创历史新高；实现旅游总收入165亿元，相当于全区生产总值的20%。

　　王松平介绍，下一步西藏将以拉萨国际旅游城市、林芝世界生态旅游区的规划建设为基点，以创新国家公园、古文化廊道、南亚旅游带、精品旅游线路的成功打造为支撑，力争于2020年基本建成生态良好、文化独特、软硬件服务一流的世界精品旅游目的地，让国内外旅游者看到一个环境优良、文化特色浓郁的美丽西藏。

　　为进一步规范旅游业市场和资源效益最大化，西藏于今年8月底成立了旅游业商会。

　　成立后的商会将通过整合多种旅游资源，建立旅游信息交流平台等一系列措施，助力西藏打造重要的世界旅游目的地。

　　拓展境外客源市场有助破除西藏旅游发展瓶颈

　　与其他产业发展战略不同，旅游业中客源规模是关键。西藏旅游旺季从每年5月1日至10月31日结束，期间游客人数相较平时大幅增加。实际旺季时间占据全年一半的时间，在这期间足够的客源是关系直接经济收入高低的主要因素。让更多的国际游客到访西藏、了解西藏，不仅能将全新的西藏展现给世界，更为西藏旅游业的发展破除客源瓶颈。

　　数据显示，目前进藏的游客绝大部分是国内游客，国际游客的比例不到5%。从绝对数量上看，近五年到访西藏的国际旅游者均在30万人次以下，仍然没有恢复到“3·14”事件之前的水平。如果不及时开放外国人进藏的数量管制，这种情况很可能还会持续相当长的时间。

　　更多游客，特别是国际游客的到访，可以让世界近距离地感受西藏的繁荣稳定。“必须正确处理好旅游市场开放与社会维护稳定的关系。”中国旅游研究院政策研究所所长王子千说，旅游是区域安全的晴雨表，游客到访越多，意味着这个地方的安全系数越高。

　　实施开放导向的政策适应市场变化

　　今年8月，国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出加快旅游发展新政策，明确提出放开边境旅游，发展从东南亚到北亚、南亚、中亚的区域次区域旅游。

　　王子千认为，西藏探索以开放导向的政策创新奠定旅游发展基础的时机已经来到。西藏应实行更加开放的市场政策、更加便利的进入政策、制订更加完善的目的地建设政策，以此来应对新时期旅游业发展面临的问题。

　　首先，应简化签证审查和进藏旅游手续。特别是要简化华侨、台湾同胞和外国人的“进藏旅游批准函”的办理手续，减少办理工作日；推进入境散客管理体制改革，有序开放境外游客的西藏个人游业务，逐步推进包括珠峰、樟木、墨脱等边境地区的开放，减少边境证的办理时间。

　　其次，实行更加便利的进入政策。如何从客源地到达目的地，如何在目的地移动，这涉及西藏的可进入性问题。要努力解决进入西藏的大交通、区域内交通和景区内部的交通，要下大力气打通、拓宽进藏渠道。

　　再次，制定更加完善的目的地建设政策。今年第二季度的全国游客满意度调查显示，拉萨的游客满意度在全国60个城市中排名36位，游客对无障碍设施、自驾车等公共服务和交通、餐饮等窗口服务的打分较低。拉萨旅游质监与游客投诉的满意度指数二季度只有32.6，与全国平均水平还有很大的差距。因此，要在加强景区建设的同时，进一步加大旅游软环境的建设，加强公共交通、公共厕所、餐饮、购物、休闲娱乐等场所的建设；重视当地旅游人才培养，要下大力气提升包括各级旅游局官员在内的旅游从业人员的综合素质和管理能力提升工作，这是西藏旅游业可持续发展的未来希望之所在。

　　最后，应加快推进西藏旅游的政策创新。例如，国家公园、文化与旅游融合可能是西藏未来发展的重要突破口。