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　　7月27日，中共福建省委、福建省人民政府通过官方网站发布《关于深化对台交流合作推动平潭科学发展跨越发展的意见》（以下简称“《意见》”）。

　　《意见》明确在今后一个时期内，福建平潭综合试验区的主要任务是进一步深化对台交流与合作，为两岸关系和平发展增添新活力，并且“积极探索自由港建设，为全面深化改革扩大开发探索新途径”。

　　与此同时，在经历了4年时间的大规模基础投资之后，《意见》也为平潭试验区的发展划定了具体目标：今后五年，平潭综合试验区GDP年均增长20%左右，到2018年达到450亿元左右；全社会固定资产投资累计新增3000亿元，年均增长20%以上等。

　　多位接受21世纪经济报道记者采访的人士均表示，平潭试验区作为中央批复的对台经贸集中地的延伸，已经获得中央及福建省政府层面多项政策及资金支持，即将进入开放和开发的关键时期。但平潭基础设施、制度创新氛围以及人才引进等方面资源均相对薄弱，要承担起作为沟通两岸经济桥头堡的任务还需时日。

　　对接台湾

　　福建省此次针对平潭发展(000592,股吧)出台的《意见》，再次将深化对台交流合作的主要任务放在第一位，其中包括要推动实现与台湾投资、贸易、人员往来便利化；建设新兴产业区引进有较高科技含量的台湾和国际企业；推动台资银行在平潭设立分支机构等。

　　福建省委党校产业与企业发展研究院副院长林红教授在接受21世纪经济报道记者采访时表示，平潭从福建一个落后的海岛县，逐步跃升为举国关注的国家级开放平台，正是因为国家赋予其对接台湾的制度试验田、经贸试验区以及文化融合试验区的任务，这也是其区别于其他国家级对外开放平台的特点所在。

　　7月16日，平潭正式封关运作，标志着由国务院批复的《平潭综合试验区总体发展规划》中赋予平潭7方面28条优惠政策已全部落地。封关运作后，平潭即全面享受国家赋予的免税、报税、退税以及“选择性征收关税”等优惠政策，平潭也成为全国区域最大的特殊监管区域。

　　另一方面，在今年3月底，由财政部和国家税务总局联合发文《平潭综合试验区企业所得税优惠目录》和相关优惠政策，对设在平潭的鼓励类产业企业减按15%的优惠政策也落地。同时享受这一优惠政策的国家级开放平台，只有对接香港的深圳前海合作区和对接澳门的珠海横琴新区。

　　在优惠目录中，平潭试验区也给予来自台湾地区的投资资金更为宽松的限制，《优惠目录》中5大类共127条产业目录中，不少敏感产业的开放都对台资青睐有加。

　　而在《意见》之中，福建省明确提出要争取ECFA后续协议赋予先行先试政策；积极探索放宽投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制。建立与投资贸易自由相适应的金融服务体系，推动台资银行在平潭设立分支机构，推动设立闽台合资全牌照的证券公司、有限责任制银行等。

　　“还可以让企业享受到原产地

　　待遇，吸引优质企业，推动两岸区域性海峡股权资本市场建设。”林红建议。

　　平潭综合试验区管委会主任李德金在此前接受媒体采访时则透露，未来将积极促进与台湾自由经济示范区对接合作，推动平潭往两岸自由贸易区方向发展。

　　需突破的瓶颈

　　平潭试验区已经享受到全国最优的政策支持，但平潭发展面临的问题也毋庸讳言。

　　公开资料显示，自2011年国务院批复《平潭综合试验区总体发展规划》以来，福建省投入到平潭的固定资产投资已经接近千亿规模。

　　“资金主要来源于政府的专项资金、银行贷款和土地出让金。”福建省人民政府发展研究中心副主任王开明介绍。

　　大量的建设资金已经投入，后续支持资金从何而来？林红认为，平潭的开发依然需要大量投资，但现在的问题是没有发挥土地、政府之间的“化学功能”，后续资金的提供是平潭所需突破的瓶颈之一。

　　尽管如此，平潭试验区在基础设施和公共服务的提供上依然需要继续加强。“过去台湾企业来的多，看的多，有投资意向的少，因为过去基础设施薄弱。”林红介绍，如今基础设施逐步建设起来，有投资意向的企业就多了。

　　但做好配套基础设施建设，平潭吸引的大部分也是中小台资企业落地。据福建省工商局数据显示，2014年以来平潭综合试验区新增台资企业84户，同比增长1.63倍；新增台资企业投资总额5916万美元、注册资本5916万美元、外方认缴资本3423万美元。

　　“对外来企业有优惠政策，尤其是台资企业把平潭作为物流中转站，可以缩减物流成本。”时代传媒（平潭）文化创意有限公司总经理陈涛在接受21世纪经济报道记者采访时表示。近期进入平潭的台资企业明显增多，但均以中小型企业为主。

　　陈涛的时代传媒（平潭）文化创意有限公司也是注册在平潭地区的文化企业，企业规模已超千万元级别，按理可以享受减按15%企业所得税的优惠。但陈涛发现它面临一个自己几乎无力解决的问题：“专业人才，尤其是高端人才非常缺乏。”

　　陈涛表示，外界对平潭的认识还很少，要解决这个问题，还需要政府制定相应的政策帮忙引进人才。