抢人大战硝烟未散

2018年全国820多万的大学毕业生，愈发地俏了起来。以应届大学毕业生为主要争抢目标的“抢人大战”，正在全国主要大城市之间轮番开战，硝烟滚滚，愈演愈烈。落户口、租购房补贴、支持创业等等福利迭出，各地“抢人”犹如大卖场里的甩卖活动一样，“降价、让利、打折”，令人目不暇接、眼花缭乱。

2017年初以来，全国多个省市等先后掀起“抢人”大战。

但是，“抢人”的对象只是存量，如果中国长期维持超低生育率未来可能会出现“无人可抢”，因此不少省市已经布局未来的增量。

在此背景下，近期，辽宁首次提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策等”引发关注。此后，湖北咸宁等也发布二孩鼓励政策，针对民众尤为关注的生育成本、经济负担、照料负担等问题提出了相应政策。

国务院参事、中国人口与发展研究中心原主任马力告诉记者，有些人不是不想生，而是没有条件生。目前还存在生孩子后的抚养成本太高等问题，所以需要出台各种配套政策，解决这些家庭的后顾之忧。特别是应注意公共设施的配套完善，使更多想生育二孩的家庭按自身意愿生育。

补贴向二孩家庭倾斜

今年6月，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016~2030年)》，提出建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策，完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策。并且，率先提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担”等。

辽宁省社会科学院副院长梁启东对记者表示，辽宁探索奖励政策，符合地区情况。在生育成本高企的情况下，适当给一些照顾和补助，能够提高一些想生孩子又有顾虑的人的积极性。实际上，国外很多人口出生率低的地区，也出台了一些奖励政策，包括经济补贴、合理延长产假等，甚至奶粉价格都有优惠。

梁启东建议，配套的奖励政策应当要十分具体，具体到补贴多少钱、给多少假期。“要有实实在在的政策。”他说。

湖北省咸宁市近日就发布了具体的配套政策。8月7日，咸宁市人民政府办公室出台《加快实施全面两孩配套政策的意见》，推出包括扩大公共服务资源供给、保障妇女生育权益和母婴健康、降低二孩家庭生育成本等13条具体举措。

这其中，一些“真金白银”的举措体现出了满满的诚意，一些补贴甚至覆盖了有着第二个以上孩子的家庭。例如，针对外界反映的教育成本问题，咸宁市明确，政策内出生的第二个及以上孩子，在辖区内公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的，可以减免一定金额的保教费。

住房问题也是民众关注的焦点，咸宁市明确，政策内二孩及以上家庭，将优先享受相关优惠政策，包括无论是本地或外地居民，凡在咸宁市内首次购买普通商品住房或购买家庭第二套改善性住房，给予一定的购房补贴，并放宽住房公积金购房贷款和提取政策等。

此外，陕西省统计局近期发布的《陕西省2017年人口发展报告》呼吁：

“未雨绸缪，适时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿，增加出生人口数量，优化人口年龄结构。”

应做好两手应对政策

各地如此重视二孩生育问题，背后是我国生育率情况偏低的现实。

总和生育率指的是一国或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。《中国统计年鉴2016》公布的全国1%人口抽样调查显示，2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047。

2016年“全面二孩”实施后，这一数据得到提升。原国家卫计委发布的《2016年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》显示，根据卫生计生住院分娩活产统计，2016年全国新出生婴儿数为1846万人，比2013年增加200万人以上，总和生育率提升至1.7以上。其中，二孩及以上占出生人口比重超过45%，达到2000年以来的最高水平。

对于2017年的总和生育率数据，国家卫健委发布的《2017年我国卫生健康事业发展统计公报》并未提及。但国家统计局数据显示，2017年全国出生人口较2016年下降63万人。不过，2017年二孩数量比2016年增加了162万人，占全部出生人口的比重也超过了一半，达到51.2%。

国务院发布的《国家人口发展规划(2016~2030年)》显示，2020年，我国总和生育率预期发展目标为1.8。

对此，马力表示，全面放开二孩以前，我国积累了一批有生育二孩需求但还未生育二孩的育龄妇女，预计这部分生育需求将在5年左右释放完毕。所以，这几年的生育率会高一些，且相对会有一个释放高峰期。这部分生育需求释放完后，生育情况就会按照日常模式走。按照目前的情况来看，2020年达到1.8的总和生育率目标有难度。

二孩配套政策的完善，对促进生育意愿释放的重要性不言而喻。马力表示，很多人有生育意愿，但是没有生。这其中的制约因素包括教育成本、抚养成本太高及照料负担较重等，所以出台一些相应的优惠政策是非常必要的。

马力向记者指出，最核心的配套政策在于公共服务的完善，这是最关键的。应该从日常生活下手，而不是简单地补贴一点钱。比如社区要建一些托儿所，让孩子有人照顾等等。

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“抢人大战”席卷逾60城

自去年年中开始，包括武汉、南京、杭州、成都、西安、长沙、青岛等在内的多个”准一线“城市相继推出人才新政。数据显示，最近一年多来，全国已经有60多个城市发布了多次人才吸引政策。

2017年，武汉推出“百万大学生留汉创业就业”、“百万校友资智回汉”计划，打响“人才争夺战”的第一枪;随后成都在7月宣布“凭毕业证即可落户”;2017年3月，西安出台“三放四降”政策，其后一年间连续四次升级人才举措;2018年，卷入抢人大战的城市持续增加。5月，“抢人大战”波澜不断：13日，海南推出“百万人才进海南”人才新政;14日，江西14家省直部门、部分设区市、高校集中发布“人才新政”，而5月16日天津发布的“海河英才”，由于大幅降低落户门槛，不到20个小时30万人主动申请成为“天津人”，顺势将此轮“抢人大战”推向高潮。

相比以往，本次“抢人”城市的户籍门槛大幅降低。例如天津“海河英才”规定“不超过40周岁加本科”;西安13条“升级版”人才政策新设立奖项及建立补贴制度;长沙、南昌、沈阳、呼和浩特等二线城市甚至提出“中专以上学历零门槛落户”政策。

而除了落户条件的宽松、对引进人才的政策扶植力度加强，在对引入人才的购房补贴租赁补贴等方面，这些政策的力度更是堪称空前。

例如，南京市明确高层次人才首套房不限购、公积金最多可贷120万;武汉则争取“让更多留汉就业创业的大学毕业生以低于市场价20%买到安居房、以低于市场价20%租到租赁房”;济南直接取消了购房、投资纳税落户条件限制，实行居住就业落户。其它城市如郑州、西安、珠海等地也对引入人才提供了购房补贴、贴息贷款、保障人才住房等多种形式的措施。

优厚的条件令这些城市的“抢人”效果立竿见影。据悉，新政推出不到一天，就有30万人申请落户，“百万人才争涌津门”的热情导致天津公安系统落户后台奔溃，同时，这座城市的房价也水涨船高，陷入无房可售的境地……

就连一线城市北京、上海也相继加入“抢人战队”。据悉，3月底出台的《上海加快实施人才高峰工程行动方案》，除了更为宽松的落户政策，亦在租房、购房、经费保障、养老及医疗保险等方面予以支持;今年两会之后，北京市先后发布两份文件，加大对科技创新、文化创意、金融等多个领域人才的引进及服务保障力度。

没有硝烟的“卖房大战”

由于人才落户门槛大幅降低，与楼市调控政策紧密相关的户籍限制资格也被打开。在展开“抢人大战”的主力城市，短期爆炸式的人口增长带来了购房需求的暴涨。

以西安为例，西安市统计局于7月22日发布的上半年经济运行情况表明，“共有51.5万人落户西安，其中学历落户和人才引进占65.8%。为西安市经济增长提供可观的要素红利”。而自2018年3月起，在统计局发布的70个大中城市商品住宅销售价格变动情况数据中，西安新建商品住宅销售价格指数涨幅都在全国前列，3月上涨0.9%，4月和5月上涨1.6%。最近发布的6月份数据显示，环比上涨1.1%，较去年同期涨幅10.4%。

天津楼市发布人才新政之后，亦呈现出“量价齐涨”的态势。尤其在落户新政颁布一周之内，不管是二手房还是新房都遭到“疯抢”。报告显示，2018年5月天津二手房成交环比增加255%;新房方面，2018年5月天津新建商品住宅成交量为125万平米，比4月份的63万平米环比上涨98%

中原地产首席分析师张大伟表示，目前大部分城市的人才政策均是可以落户，变相直接获得购房资格;而且一线城市限购严格叠加房价高，二三线城市的房价更有吸引力，这明显带来了房地产市场的上涨预期。