2020园区经济产业政府战略管理与区域发展战略分析

 

　　近年来，建立在园区基础上出现的各类产业园区和中小企业工业园区，大多采取“园中园”、一产业一园区的做法，从而使经济园区的功能定位和发展特点得到不断丰富，并从传统的对外开发、招商引资、促进地方经济发展转向成为推进新型工业化战略、调整升级产业结构、实现产业集聚发展、培育壮大特色经济和承接国家各类改革创新实验的重要载体。

 

　　园区经济是指一个区域的政府根据自身经济发展要求，通过行政和市场等多种手段，集聚各种生产要素，在一定的空间范围内进行科学整合，使之成为功能布局优化，结构层次合理，产业特色鲜明的企业集聚发展模式。园区经济是现代经济学中的规模经济理论、集群经济理论的充分运用，其本质是最大限度实现资源的优化配置，发挥生产要素的聚集效应，进而带动地区经济加快增长，推进城市化进程，实现企业集聚、产业升级、经济发展等多重效应。通过发展园区经济，打造主导产业集群，形成区域经济发展的增长极，成为各地区产业结构调整、转变发展方式的重要思路园区经济对各地经济发展起到了重要的推动作用。

 

　　园区经济对于加快工业化城市化进程，对于建设资源节约型环境友好型社会，对于全面加快经济发展方式转变等，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，建立在园区基础上出现的各类产业园区和中小企业工业园区，大多采取“园中园”、一产业一园区的做法，从而使经济园区的功能定位和发展特点得到不断丰富，并从传统的对外开发、招商引资、促进地方经济发展转向成为推进新型工业化战略、调整升级产业结构、实现产业集聚发展、培育壮大特色经济和承接国家各类改革创新实验的重要载体。

 

　　园区经济具有节约经济发展成本的效果，最直接的好处就是能节约土地资源，既保护了耕地，又保障了建设用地，从而促进经济的持续健康发展，同时也符合国家实行土地用途管制的要求。从促进地方经济发展方面讲，依托地方的区位和资源等优势建设工业园区，可以使地方的资源优势得到有效配置，产生最大的资源集聚效能。从促进企业发展方面讲，企业向工业园区集中可以引导产业相同、相似的企业集中发展规模，产生规模效应和集聚效应。另外，企业集中在园区发展，既方便基础设施的配套建设，降低配套建设成本，又有利于企业改善生产经营条件，同时企业间的信息交流、产权流动等活动都极为便利，大大提高了企业的各种效率。

 

　　我国的产业园区发展大致经历了这样几个阶段：80年代初改革开放开始设立经济特区，接下来设立了经济技术开发区，经济技术开发区的主要目标还是吸引国外企业的进入，外商投资企业所占比重比较大。之后设立了高新技术产业园区，较于经济技术开发区，它更侧重扶持和发展高新技术产业，比如说信息产业、生物医药等等。随着园区经济的发展，很多园区更加细化了发展方向和功能，一些特色产业园区随之兴起，也出现了循环经济、生态园区等新型园区。根据附着产业的类型，产业园区可分为三大类：以高新技术产业开发区为代表的研发型园区、以工业园区及经济技术开发区为代表的加工型园区、以及种类纷杂的专业性园区。其中，前两类园区是主流。在产业园区发展初期，行业整体供不应求，只要提供有吸引力税收政策就能保证园区招商，园区同质化影响不大；但是，在产业园区供给过剩的背景下，同质化问题导致园区公司以压低租金和售价的方式吸引招商，不利于提高园区整体收益。

 

　　产业园区的兴衰本质上依托于园区内产业的发展，在供给过剩、同质化严重的行业背景下，只有符合产业转移与产业升级趋势的园区才有希望做大做强。期来看，产业园区的发展趋势是加工型向研发型升级转型：一方面，伴随经济发展、高精尖产业比例不断提升，研发型产业园区的需求将日渐旺盛；另一方面，加工型园区盈利能力有限，不具备做大做强的条件。产业园区的盈利来源可分为三大板块，分别为传统业务、增值服务、产业孵化及金融运作业务。

 

　　2018年中国产业园区成功迈向了稳步发展的第40个年头，在这40年间，中国产业园区取得瞩目的发展：全国建有各类产业园区约2.5万个，对国家经济贡献达到35%以上。截至2018年底，全国共有2543家开发区单位，其中国家级开发区552家，省级开发区1991家。四十年改革开放，四十年园区发展，中国式开发区从无到有，不断破解中国产业经济发展难题，成为中国产业经济特色化发展道路的核心牵引力。

 

　　园区数量加速扩张的同时，中国式开发区结构也在不断推陈出新，以新区、自贸区和自主创新示范区等为代表，当下中国开发区不再以“赚取外汇”、“出口加工”为使命，“高质量发展”、“自主创新”等成为开发区新的任务。此外，由于城市化水平提高、人的诉求更加复杂、产业成本不断上升等原因，产城关系等外溢性问题也是开发区未来亟待择的难题。

 

　　随着园区经济实力和创新活力的增强，园区作为城市空间发展中的增长极，可将自身的优势向城区传递，园区与城区在资金、市场、技术、人才、科研成果等方面的联系日益密切，互动越来越频繁，于是就承载起了新的城市职能。如一些“小园区经济”以科技社区、创新社区的形态，通过产业聚集、人才聚集和企业家交流，逐渐成为了城市空间中的新地标、新节点。面对园区经济走向城区经济、产业园区走向综合城区的发展趋势，地方政府应摒弃传统的思维方式和运营模式，以“产城融合”的理念系统策划、规划、管理、开发、运作产业园区（产业新城）。

 

　　随着我国园区经济的发展，标准化厂房、创业大厦、孵化器、产业综合体等产业地产逐步兴起，使得园区开发已不仅仅是招商引资的载体，产业地产开发和运营本身就成了一种房地产业务，造就了众多的产业房地产商。其中也不乏一些误打误撞闯进“行业”中的产业投资者或房地产开发商，不知不觉地成了“园区开发商”，致力于园区开发业务，并在市场的洗礼中逐步成长起来。

 

　　产业招商是园区经济发展的“生命线”，其成败直接影响园区经济的发展水平。从我国产业园区的招商引资模式看，基本经历了“优惠政策主导”阶段、“投资环境主导”阶段到“产业环境主导”阶段，园区软环境建设越来越成为产业招商的重要砝码。在园区经济“泛滥”的今天，“软实力”已经成为打造园区核心竞争力的重要筹码。因为园区经济的发展光有数量和规模还不行，还必须有质量和品牌，一个精品园区的单位产出不知要高出一般园区单位产出的多少倍。在中国，大量资金分散在民间，无法发挥规模效应已是不争的事实。当前，产业园区运作日趋市场化，民间资本作为一个巨大的资源宝藏，将是推动新一轮园区经济快速发展的强大支撑。除民间资本外，中国园区开发的这块市场蛋糕也正在吸引着国外各种资金的关注。

 

　　前景预测

 

　　作为所属区域经济的增长极和社会发展的动力源，园区经济进一步发挥龙头带动作用，为国家区域发展战略实施提供更加坚实的支撑与保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，未来五年，政府对“双创”持续发力；推进众创空间等孵化新模式成长；重点打造多个强大带动力的创新型城市和区域创新中心以及自贸区；除了京津冀之外规划长三角、珠三角区域成为产业聚集重点区域，重点拓展智能制造等多项新兴产业发展等等。随着科技产业革命的深化以及国家战略政策的频繁调整，我国产业园区的发展已经进入到4.0的产业综合体阶段。在“十三五”期间，以“园”兴“城”，以“城”促“园”的产城一体化发展模式，将对打造城市经济新内核、新型城镇化建设等方面起到巨大作用。

 

　　面临挑战

 

　　根据附着产业的类型，产业园区可分为三大类：以高新技术产业开发区为代表的研发型园区、以工业园区及经济技术开发区为代表的加工型园区、以及种类纷杂的专业性园区。其中，前两类园区是主流。在产业园区发展初期，行业整体供不应求，只要提供有吸引力税收政策就能保证园区招商，园区同质化影响不大；但是，在产业园区供给过剩的背景下，同质化问题导致园区公司以压低租金和售价的方式吸引招商，不利于提高园区整体收益。产业园区的兴衰本质上依托于园区内产业的发展，在供给过剩、同质化严重的行业背景下，只有符合产业转移与产业升级趋势的园区才有希望做大做强。期来看，产业园区的发展趋势是加工型向研发型升级转型：一方面，伴随经济发展、高精尖产业比例不断提升，研发型产业园区的需求将日渐旺盛；另一方面，加工型园区盈利能力有限，不具备做大做强的条件。产业园区的盈利来源可分为三大板块，分别为传统业务、增值服务、产业孵化及金融运作业务。在工业用地成本提升、园区招商难的背景下，传统业务的盈利空间被挤压，增值服务、产业孵化、金融创新将成为产业园区主要盈利点。

 

　　发展问题

 

　　中国经济技术开发区从创办之日起，就显示出勃勃生机和巨大创造力，有效地促进了地区经济发展，对国民经济结构的调整和加快中国经济与世界经济接轨，起到了积极的作用。国家级经济技术开发区从诞生之日起，先后经历探索起步、高速增长、调整清理等过程。此外，各省市也都在建立各自的开发区，全国范围掀起了设立开发区的热潮，各种类型、各种级别的开发区建设呈现迅猛发展之势。近几年来一些大型的外商投资企业项目或独资项目大都设在国家级经济技术开发区，而这些独资企业和新项目在生产技术方面无疑是最好的，尤其是独资企业，跨国公司无须担心技术的流失，因此也导致了其中一些企业或项目达到全球领先地位的现象。更多的跨国公司越来越钟情于国家级经济技术开发区。虽然开发区的发展令世人瞩目，但是发展过程中的问题也不容忽视。一些地方出现了以工业园区、产业园、集中区等名义违规设立开发区、随意圈占土地、扩大开发区面积、擅自出台优惠政策、低水平重复建设的苗头和倾向。我国城市化过程中，主要用来建开发区的工业用地平均占了城市用地的40%-50%，这和发达国家10%-15%的占比相去甚远。开发区的未来方向是加速转型升级，实现创新发展。

 

　　中国技术型园区发展模式与经验借鉴

 

　　第一节 以国有投资公司为主的科技园区

 

　　一、高新技术产业园主要发展指标

 

　　1、高新技术产业园发展规模

 

　　国家级高新区是经国务院批准建立或者各地政府建立，国务院批准升级的为发展高新技术为目的而设置的特定区域。主要依靠知识密集、技术密集、区域经济实力、地理位置以及对外开放等优势，集中发展国家政策支持和鼓励的高新技术产业。

 

　　1988年8月，中国国家高新技术产业化发展计划——火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。而随着部分高新技术产业开发区发展优势和实力不断突出，以及国家推动区域高新技术产业需要，国家加快了国家级高新区的批复。

 

　　数据显示，2008年全国国家级高新技术产业开发区仅为54个，至2017年底达到了156个，随着2018年3月国务院批准又同意12个高新区升级为国家级高新区，国家级高新区达到168个。十年间增加了112个，远高于2008年前二十年的增长。

 

　　国家级高新区、国家级经开区统称为国家级开发区，二者共同作为国家产业战略发展引导和宏观经济增长的引擎，改革开放以来，对国家经济的发展、科技实力的提升、产业的聚集和转型升级均产生了巨大的贡献。

 

　　从国家级高新区、国家级经开区各自发展情况来看，早前，国家级经开区发展迅速，数量从2006年的49个增长至2014年的218个，而国家级高新区相对缓慢，从2006年的54个增长至2014年115个；2014年以后，国家级经开区数量基本稳定，在2015年达到219个，至今未有增加。而国家级高新区则发展迅速，2015-2018年四年间从增长了53个，达到168个。国家级高新区、国家级经开区数量差距不断减少。

 

　　2、高新技术产业园经济效益

 

　　2014年国家高新区总产值为6.96万亿元，低于国家经开区的7.65万亿元；2015年国家级高新区以8.07万亿元的总产值实现赶超，且距离正在逐渐加大，到2017年国家级高新区产值达到9.52万亿元，较国家级经开区多0.41万亿元。预计随着国家级经开区数量的稳定，以及国家级高新区的持续发展，二者产值规模不断拉大将成为常态，国家家高新区的规模优势将持续凸显。