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9月新规：最严固废法将实施最高将罚500万

目录：行业预警点击率：发布时间：2020-09-02 10:29:20

文章出处：责任编辑：

【大中小】

　　9月将至，将有一大波新规即将实施！其中，最严固废法将施行最高罚款500万。9月1日起，保健药品不纳入基本医保药品目录；最高法建立鉴定人黑名单制度；最严”《固废法》上线，罚金上限提高到500万元；此外，9月1日起，跨境电商B2B出口监管试点范围扩大。

　　9月新规：

　　1.八类药品不再纳入基本医保

　　国家医疗保障局发布《基本医疗保险用药管理暂行办法》明确，八类药品不再纳入《基本医疗保险药品目录》。该暂行办法自2020年9月1日起施行。

　　暂行办法明确的这八类药品为：主要起滋补作用的药品；含国家珍贵、濒危野生动植物药材的药品；保健药品；预防性疫苗和避孕药品；主要起增强性功能、治疗脱发、减肥、美容、戒烟、戒酒等作用的药品；因被纳入诊疗项目等原因，无法单独收费的药品；酒制剂、茶制剂，各类果味制剂（特别情况下的儿童用药除外），口腔含服剂和口服泡腾剂（特别规定情形的除外）等；其他不符合基本医疗保险用药规定的药品。

　　2.内地居民赴澳门旅游签注恢复办理

　　国家移民管理局8月11日发布《关于恢复办理内地居民赴澳门旅游签注的公告》称，自8月12日起，广东省珠海市公安机关出入境管理部门恢复办理珠海市居民（含居住证持有人，下同）赴澳门旅游签注；如无特殊情况，8月26日起广东省公安机关出入境管理部门恢复办理广东省居民赴澳门旅游签注；在内地与澳门疫情形势继续总体向好的前提下，全国公安机关出入境管理部门于9月23日起恢复办理内地居民赴澳门旅游签注。

　　3.旧车报废价格或将更合理

　　《报废机动车回收管理办法实施细则》9月1日起施行，从资质认定和管理、监督管理、退出机制、法律责任等方面进行了明确规定。

　　《细则》提到，回收拆解企业拆解的报废机动车“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业经过再制造予以循环利用。所谓“五大总成”指的是，机动车的发动机、方向机、变速器、前后桥、车架。

　　业内人士认为，五大总成再制造将打破目前国内回收企业仅靠废金属销售盈利的现状。对于车主而言，这一规定可以有效提高报废车辆的价值。不仅如此，车主维护机动车时可选择机动车回用件及再制造零部件，维护成本也将降低。

　　4.客运班车可沿途下客

　　《道路旅客运输及客运站管理规定》自9月1日起施行，为解决旅客就近上下车需求问题，《规定》放松中途下客管制：允许客运班车在遵守道路交通安全、城市管理相关法律法规和交通限制措施的前提下，在起讫地、中途停靠地所在的市县城区沿途下客（重大活动期间，客运班车应当按照相关道路运输管理机构指定的配客站点上下旅客）。

　　机关、事业单位拖欠中小企业款项将付利息

　　《保障中小企业款项支付条例》自9月1日起施行。关于付款期限，《条例》明确，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。

　　关于迟延支付，《条例》明确，机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。

　　5.跨境电商B2B出口监管试点范围扩大

　　海关总署8月13日发布《关于扩大跨境电子商务企业对企业出口监管试点范围的公告》明确，自2020年9月1日起，在现有试点海关基础上，增加上海、福州、青岛、济南、武汉、长沙、拱北、湛江、南宁、重庆、成都、西安等12个直属海关开展跨境电商B2B出口监管试点，试点工作有关事项按照海关总署公告2020年第75号执行。

　　6.《资源税法》、新《固废法》施行

　　自2020年9月1日起，《中华人民共和国资源税法》正式开始实施。国家税务总局财产和行为税司司长卜祥来介绍，相比资源税暂行条例，资源税法对税目进行了统一规范，调整了具体税率确定权限，规范了减免税政策。同时，根据资源税法授权规定，各省、自治区、直辖市也陆续审议通过了本地区应税资源的具体适用税率、计征方式和减免税具体办法。

　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》也将自9月1日起施行，新《固废法》加强了过度包装、塑料污染治理力度。明确指出，违反本法规定，生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者有关部门责令改正；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。

　　固废处理技术分析

　　由于近几年中国能源结构调整的力度、深度逐步加大，对环境保护日益重视，传统的煤炭、钢铁行业的企业数量和生产规模逐年减少，其固废产生量下降；同时，现存企业处理固废的能力提升，使得一般工业固废新增贮存量减少。面对巨大存量，应注重新技术的研发与使用，例如，“零填埋”的无废技术。更重要的是注重源控制，选择利用率高的矿山和矿源，同时研发新技术，不断提高原料利用率，减少一般工业固废的产生。

　　2020中国固废处理行业现状及市场前景趋势分析

　　2018年中国一般工业固废产生量约39.68亿吨，综合利用量约26.02亿吨，综合利用率65.59%。目前，中国垃圾无害化处理率达到98%，其中焚烧处理能力占比已超过40%，2020年将达到50%，经过大规模垃圾焚烧发电建设后，中国固废处理也正由发展阶段向完善阶段升级。由于危废产量巨大，实际处理率偏低仅为30%，存在巨大处理缺口，行业成为新的掘金点。目前行业存在高壁垒，竞争格局目前较分散，兼并收购为行业未来主题。2019年底全国固废产生量将达40.5亿吨，综合利用率达65.81%。

　　中国固废处理行业处于快速成长阶段，垃圾焚烧发电将逐渐成为最主要的固废处理方式，危废处理行业有望成为新的增长极，具备领先的处理技术、产业链完整、丰富的运营经验和很强的资本实力的主体将占据行业主导地位。目前固体废物的处理方法最常见的有三种，分别是卫生填埋、焚烧和堆肥。卫生填埋的应用最广，所占收运量的比例也最高，可达60.32%。焚烧则通常限定在沿海地区，占收运量比例的37.5%。堆肥的效果很好，但只有个别地区选择性地使用，局限性较大，在收运量的比例中也只占2.18%。预计2020年规划处理规模占比结构为填埋43%、焚烧54%、其他3%。

　　目前中国利用大宗工业固废制备绿色无水泥熟料或少水泥熟料胶凝材料的技术已相对成熟，已成功开发出能够在胶结充填采矿、高性能混凝土、重金属固化、各种砖、砌块、混凝土预制构件等不同领域广泛替代水泥的系列化胶凝材料产品。同时，国家“一带一路”“雄安新区”“特色小镇”“海绵城市”等政策的带动，使得绿色建材、绿色建筑、绿色工厂、建筑节能、海绵城市、装配式建筑、美丽乡村的概念深入推广，利用大宗工业固废制作的各种砖、砌块、陶瓷等产品也将大有可为。

　　随着固废处理逐渐被国家和人民重视，由于中国工业固废存量巨大，一个千亿元市场正等待着开启。《中国制造2025》要求：到2020年，工业固体废物综合利用率达到73%，主要再生资源回收利用量达到3.5亿吨。《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》也已上报国办，针对农村生活、生产垃圾治理提出一系列目标和办法。到2020年，全国90%以上村镇的生活垃圾将得到有效处理，并配有完备的设施设备、形成成熟的处理技术、稳定的保洁队伍、完善的监管制度、长效的资金保障。

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