欢迎来到中咨领航官网!

中国产业领航网

深圳市中咨领航投资顾问有限公司

当前位置:首页 > 新闻中心 > 资讯新闻 > 重庆报告:财政直补企业容易造成寻租和不公

重庆报告:财政直补企业容易造成寻租和不公

目录:资讯新闻点击率:发布时间:2014-11-20 15:34:49

文章出处:责任编辑:

RSS订阅

  在财政部开展2013年财政改革与发展六大重大课题研究中,重庆市财政局承担了“促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系问题”。

  课题负责人为重庆副市长、原财政局局长刘伟,课题成员包括重庆社科院院长,综合经济研究院院长,财政局总会计师,财政局研究室、预算处、教科文处、经建处、企业处、税政处、社保处负责人等。

  今年前10个月,我国财政收入同比增长8.2%,与之相对应的是,2010年同期财政收入增速为21.5%。一方面财政收入增速趋缓,另一方面公众对公共服务仍有较高期望,如何分配有限的财政资金,提供什么标准的公共服务等,都变得很迫切。

  课题报告指出,财政资金应集中保障基本公共服务,“基本”的定义现在仍不清楚,中央应出台基本公共服务的范围和标准。当前财政资金使用中存在一些问题,如直接补贴企业和项目,容易造成寻租和不公;基本公共服务如农村人畜饮水,未能得到保障,而农村公共文化产品不属基本公共服务的,又有资金投入等。

  至于主体功能区划建设,报告认为应该推行差异化的财政政策,在限制开发区和禁止开发地区,应给予生态补偿和确保公共服务均等化的财政转移支付。

  不应直接补助企业和项目

  报告指出,我国财政资金对企业的扶持,多体现在具体项目上。这使得项目资金落在少数企业身上,对大部分企业造成不公;项目方向与企业的实际需要脱节,使用绩效不高;再者,项目审批掌握在相关部门,造成了权钱交易等腐败问题。

  具体而言,如对出口企业予以奖励,导致出口虚高;淘汰落后产能专项补助资金,按落后产能量等指标直补企业,这些指标难以核实,也导致了虚报、瞒报等问题;对企业“保姆式”的扶持补助,使得一些企业争取财政资金的意愿,远高于开发市场的动力。

  报告认为,对产业发展的扶持政策应该主要在公平税负环境和降低劳动力、资本、土地等要素成本方面。

  企业也有这方面的呼声。很多企业在行业协会、政府座谈会上明确表示,不需要政府补助,政府只要降低税费就好。

  除了针对企业的补助,区域性税收优惠政策过多过滥,也造成了财政资金的损失。报告指出,有些地区招商引资优惠力度过大,有些将范围扩大到企业高管个人,有些超越财政承受能力。

  按照财政部的部署,经国务院批准的区域性优惠政策,有时限的到时限要取消;没定时限的,要规定时限;没经过批准的一律取消;地方要自行清理自己出台的税收优惠政策。

  财政部部长楼继伟曾表示,税收优惠政策过多过滥,造成不公平竞争。各地都出台税收优惠政策,干扰了市场在资源配置中的决定性作用。

  应保障基本公共服务

  重庆结合了自身案例,表明当前部分公共服务存在“福利化”的趋势,使得财力难以持续。

  重庆目前存在残疾补助、70周岁以上老人生活补助、独生子女家庭补助、大病医疗补助、免缴农村合作医疗统筹自负缴费部分等“搭车”优惠政策。经初步测算,一个低保家庭能享受的附加优惠政策每年3.6万元左右。

  这是普遍的趋势,全国各地低保的附加优惠条件越来越多,低保户除了领取“低保金”外,还可享受住房、教育、医疗、电气供应等方面的减免或优惠政策。

  报告认为,低保含金量过高,在一定程度上有失公平,使得低保对象“退出难”,甚至出现“养懒汉”的现象。低保制度是面前全体国民的一个维持最低生活标准的福利性补助,不应附加太多最低生活保障之外的福利。

  一些公共服务有“超标”嫌疑,有些则还不到位。报告尤其指出,中央出台的县级基本财力保障机制,部分项目保障标准仍然较低,如每个行政村的运转费用为4.5万元/年,与实际支出需求仍有较大出入。

  另外,有些服务不属于基本公共服务领域范畴。如在国家出台“广播电视村村通”的政策,要求“基本实现所有通电行政村和自然村户户通广播电视”;与此同时,还有农村电影放映工程,要实现“行政村一村一月放映一场电影,每场财政补贴200元”。

  报告认为,农村电影放映工程政策实际执行的效果不佳,基本可被“广播电视村村通”所取代。

  提高生态补偿标准

  2010年12月份,国务院印发全国主体功能区规划的通知,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四种主体功能区。

  报告认为,财政方面对于限制开发区和禁止开发区的财力补偿机制不完善。一方面,现行给予重点生态功能区转移支付,对那些农产品主产区和其他限制开发区而言,是一种政策不公;另一方面,具有生态保护建设任务的区域,往往呈点状分布在各个不同功能区,哪些优化开发区往往也需要投入大量生态保护。

  如重庆的万盛区、南川区被认定为资源枯竭城市,而临江的綦江区也很类似,却得不到相应的财力支持。

  社科院财经战略研究院研究员杨志勇,对记者表示,对生态保护地区的财力补助,主要通过中央对地方一般转移支付,在转移支付中,加入“生态”因子进行计算;另外,牵涉到跨区域问题,还需要横向转移支付,如贵州处在珠江源头上,对于珠江的保护,广东可能也需要财力支持。

  报告建议,对于纵向的生态补偿,中央应该提高生态保护等因素的权重;另外,横向补偿,应由中央政府牵头,在综合考虑区域生态功能区和现代化指数等基础上,采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式。此外,中央需明确基本公共服务均等化的范围和标准,通过均衡性财政转移支付,来满足限制开发地区的保障基本公共服务所需财力。

上一篇:房价趋于合理化 重庆两大银行推房贷政策

下一篇:重庆本土服装抱团走集群发展过程道路

本文Tags标签:
            【
发表评论 请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评    价: 好评 好评 中立 中立 差评 差评
表    情:
验证码: 看不清楚请点击图片刷新验证码  
最新评论
最新报告
热门报告
联系我们

全国服务热线400-688-6832

客户服务专线:
0755-23073226  0755-23087035
0755-23086716  0755-27213335
IPO咨询专线:0755-27212901
商业计划书咨询:0755-82591452
产业园区规划咨询:0755-85295683
24小时传真:0755-23084591
总部地址:深圳市龙岗区吉华路999号大新商业广场A座15楼
购买流程

购买报告仅需3步

1. 来电或者在线洽谈购买细节

2. 详细填写订购表并发送给我们

3. 通过银行汇款支付购买报告款项

支付账号

国内汇款(人民币)

帐户名:深圳市中咨领航投资顾问有限公司

开户行:中国建设银行深圳分行民治支行

帐 号:44201627100052517265

帐户名:深圳市中咨领航投资顾问有限公司

开户行:中国工商银行深圳分行福强支行

帐 号:4000029609200198810

温馨提示:

1.购买报告时请认准商标,公司从未通过第三方代理,请与本站联系购买。

2.中咨领航欢迎广大客户上门洽谈与合作。大批量采购报告可享受会员优惠,详情来电咨询。
常见问题
我们的客户
  • 北新建材
  • 上海宝信软件股份有限公司
  • 天晴数码娱乐
  • 神州数码
  • 中国节能环保集团公司
  • 中国国投国际贸易有限公司
  • 中国电信
  • 中国移动
  • 浙江正泰
  • 上海医药
  • 广州医药有限公司
  • 中国石油天燃气股份公司
  • 劲拓股份
  • 顺风物流
  • 携程旅行网
  • 中信地产
  • 中国建筑股份有限公司
  • 新诤信
  • 牡丹电子集团
  • 宁夏东方
  • 新余钢铁
  • 唐钢集团
  • 中钢集团
  • 莱钢股份
  • 河北钢铁集团
  • 中国科学院
  • 成都投资促进委员会
  • 中国中铁
  • 中国烟草
  • 中国邮政
  • 海尔集团
  • 中国国电集团公司
  • 华能集团
  • 中核集团核电泰山联营有限公司
  • 中国移动通信
  • 大唐电信科技股份有限公司
  • 典型客户
  • 典型客户
  • 典型客户
  • 典型客户
深圳市中咨领航投资顾问有限公司 运营中心:深圳市龙华新区民治大道1083号展滔科技大厦B座6楼
深圳总部地址:深圳市龙岗区吉华路999号大新商业广场A座15楼 邮编:518000
全国统一服务热线:400-688-6832(7*24小时) 客户服务专线:0755-23073226 23087035 23086716 27213335 传真:0755-23084591
商业计划书咨询专线:400-688-6832 0755-82591452 产业园咨询专线:0755-85295683 IPO咨询专线:0755-27212901
媒体合作:0755-85292562 展会合作专线:0755-23092913 公司邮箱:service@chinazzlh.com
COPYRIGHT © 2020 WWW.CHINAZZLH.COM All RIGHTS RESERVED. 版权所有 中咨产业领航网 中咨领航旗下网站
粤ICP备14049964号 粤公网安备 44030702000038号