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　　第二次全国土地调查(以下简称二次调查)是国务院部署的一项重大国情国力调查，根据国务院的统一部署，我省自2007年7月1日起全面开展了二次调查工作，并以2009年12月31日为标准时点，汇总了调查数据。二次调查工作首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用地方实地调查，国家掌控总体质量的组织模式，首次采用覆盖全省的遥感影像作为调查底图，实现了图、数、实地一致，全面查清了全省土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。现将我省主要数据成果公布如下：

　　一、全省主要地类数据

　　(一)农用地：3002429.1公顷(4503.64万亩)其中，耕地：729760.9公顷(1094.64万亩)基本农田：629348公顷(944.02万亩)

　　(二)建设用地：306900.79公顷(460.35万亩)其中，城镇村及工矿用地：234055.79公顷(351.08万亩)

　　(三)未利用地：208391.83公顷(312.59万亩)其中，沿海滩涂用地：119486.17公顷(179.23万亩)

　　二、全省耕地分布与质量状况

　　(一)耕地分布

　　全省耕地按地区划分，沿海平原、台地区14个市县耕地面积681106.02公顷(1021.66万亩)，占全省耕地总面积的93.33%;中部山区4个市县耕地48654.88公顷(72.98万亩)，占全省耕地总面积的6.67%;三沙市无耕地。

　　(二)耕地质量

　　全省耕地按坡度划分，2度以下耕地487254.4公顷(730.88万亩)，占66.77%;2～6度耕地面积为193641.69公顷(290.46万亩)，占耕地总面积的26.53%;6～15度耕地面积为43979.01公顷(65.96万亩)，占耕地总面积的6.03%;15～25度耕地面积为4203.30公顷(6.3万亩)，占耕地总面积的0.58%;25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)面积为682.50公顷(1.02万亩)，占耕地总面积的0.09%。

　　全省耕地按类型划分，水田394891.54公顷(592.34万亩)，占耕地总面积的54.11%;水浇地490.15公顷(0.74万亩)，占耕地总面积的0.07%;旱地334379.21公顷(501.57万亩)，占耕地总面积的45.82%。

　　(三)必须实行最严格的耕地保护制度

　　从耕地总量和质量看，第二次土地调查全省耕地总面积729760.90公顷，比1996年第一次土地调查全省耕地总面积762068.04公顷减少了32307.14公顷。其中，沿海市县还有相当数量的海边沙质耕地难以稳定利用。

　　从人均耕地看，全省人均耕地1.27亩，较1996年人均耕地1.60亩有所下降，低于1.52亩的全国平均水平。

　　从耕地后备资源看，全省耕地后备资源缺乏，耕地占补平衡难度日益加大。全省未利用地中63.74%是难以开发利用为耕地的滩涂，最利以开垦成耕地的其他草地只有30873公顷，而且零星分散，坡度较高，水源缺乏，处于生态敏感区等难以开发利用。

　　综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我省耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本情况没有改变，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度。

　　三、建设用地利用情况

　　二次调查数据显示：与1996年第一次土地调查相比，建设用地从283068.2公顷增加到306900.79公顷，增加23832.59公顷，增长了8.42%，建设用地占全省土地总面积为8.72%。按城镇常住人口计算，2009年城镇人均建设用地为211平方米，高于人均112平方米全国平均水平。2009年建设用地平均GDP为53.65万元/公顷，低于全国95.8万元/公顷平均水平。

　　综合以上情况，我省建设用地增加与经济社会发展相适应，但粗放利用的阶段性特征比较明显，土地资源节约集约利用程度还较低，必须坚持和完善最严格的节约集约用地制度。

　　四、二次调查成果应用

　　充分共享应用二次调查成果。各级政府、各有关部门编制规划和计划时应采用二次调查成果数据，切实发挥调查成果的基础性作用，使调查成果为海南（农用地、商住地、工业地）国际旅游岛建设和经济社会发展做出应有的贡献。

　　本次公报的耕地含义和分类见附注。

　　附注：

　　耕地：指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地(含轮歇地、轮作地);以种植农作物(含蔬菜)为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度<1.0米、北方宽度<2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂);临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。

　　耕地分为水田、水浇地、旱地三类。

　　水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

　　水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

　　旱地，指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

　　除上述范围外，本次调查耕地面积还包括因农业结构调整，将原有耕地改种橡胶、槟榔等农业用途的耕地，以及撂荒的耕地。