浙江嘉善：县域高质量发展为中国式现代化先行探路张学良 吴胜男 县域经济是国民经济发展的重要基石，对于我国全面建设成为社会主义现代化国家具有重要意义。2022年底，国家发展改革委印发《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》，浙江嘉善县域高质量发展示范点是全国唯一的县域高质量发展示范点，也是浙江省贯彻落实长三角一体化发展国家战略，奋力推进“两个先行”的有力抓手。 近年来，嘉善县凭借先行一步的改革魄力，不断破解县域发展难题，从一个普通农业县发展成为经济强县、科技大县、战略要县，其建设经验对于引领全国县域高质量发展、探索中国式现代化发展新路径具有重要作用。 推动县域高质量发展的“嘉善”特色 在发展理念上，嘉善突出与时俱进。坚持什么样的发展理念，对于一个地区未来的产业发展方向和发展目标至关重要。在推动经济发展的过程中，要由追求速度、规模向追求发展质量转变，由单一的追求经济发展向追求人与自然的协调发展转变。嘉善依托“双示范”建设，贯彻落实新发展理念，着力推进产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、生态文明样板区、开放合作先导区、民生幸福新家园“四区一园”建设，努力把嘉善建设成全面小康标杆县和县域践行新发展理念的示范点，全面展示新发展理念在嘉善的生动实践。 在目标追求上，嘉善注重效益统一。协调性是新发展理念的重要内容，是县域高质量发展的内在需求，尤其在当前安全生产责任进一步压紧压实、生态环保压力持续不减的背景下，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一尤为重要。嘉善县按照“迭代升级，再造绿色嘉善”目标要求系统推进基层生态环境治理，全面推动生态优势转化为经济社会发展优势，并逐步将生态作为发展的根本依托和最大优势，大力发展绿色高端产业，培育壮大生态型经济，实现了生态效益和富民效益的“叠加双赢”。 在产业定位上，嘉善立足县域优势。构建县域产业体系必须基于对县域实际的正确判断，产业发展也必须以创新引领和协同发展为核心。县域经济特有的区位交通、产业基础、技术人才等要素资源，决定了其所能承载的项目类型。嘉善立足县域优势，选择切实可行的项目定位，在数字经济产业方面较早谋篇布局，现已形成良好的产业基础。在产业转型上走出了一条集约、集聚、集群、创新的“三集一创”之路，探索形成了项目引进前期准入评价和后期跟踪评价“双评价”、亩均绩效综合评价分类管理、特色小镇建设、机器换人等做法。 在项目招引上，嘉善着眼长远规划。县域发展资源相对有限，如何利用有限资源带动产业发展是一门大学问。“十四五”以来，嘉善“双示范”建设按下快进键，加快推进交通互联互通、生态绿色共保联治、未来产业现代服务业、公共服务提升、活力新城品质“六个一批”重大项目，积极推行全域创新。未来，嘉善将继续以建设高质量外资集聚先行区为着力点和突破口，加快导入高端外资，集聚创新要素，全力打造绿色创新发展新高地，推动嘉善从长三角几何中心走向价值中心，加快成长为引领长三角更高质量一体化发展的新引擎，谱写“双示范”建设新篇章。 嘉善“高质量”与“一体化”发展的“三大逻辑” 县域高质量发展与区域一体化发展在理论、实践和政策中都能体现相互包含、互为补充的逻辑关系。 在理论逻辑上，县域高质量发展与区域一体化的发展策略、内涵与路径具有高度的一致性、系统性和递进性。嘉善作为长三角生态绿色一体化发展示范区的重要组成部分，其县域高质量发展是长三角高质量发展中小尺度、精准化的发展策略，为长三角一体化发展补充了稀缺绿色资源，同时长三角一体化发展也辐射带动了嘉善县域高质量发展。长三角作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，其在一体化发展的过程中依然面临区域内发展不平衡不充分、一体化机制不健全等困境，解决这些问题的关键需要紧扣“一体化”和“高质量”两个核心，如果嘉善走出一条以高质量发展为统揽、城乡深度融合为突破、绿色低碳为特色的“三生”融合新型城镇化道路，将极大补充长三角一体化的局部发展路径。 在实践逻辑上，补齐县域高质量发展短板实际上就是在补长三角一体化发展的短板。嘉善在深度融入长三角生态绿色一体化发展示范区的进程中，坚持以生态优先、绿色发展为导向，促进城乡融合发展，加快补齐明显短板，积累了丰富的实践经验。同2012年相比，2021年嘉善县GDP从345.73亿元增长到789.26亿元，年均增长8.6%，高于浙江省平均1.4个百分点，人均GDP从6.04万元增长到12.06万元，城镇化率从50.60%提高到73.07%。嘉善县将县域高质量发展的内涵与实践充分体现在了经济优质度、发展集约度、城乡统筹度、区域开放度、环境友好度、社会文明度、群众幸福度和社会美誉度的持续提升上。因此，嘉善在丰富县域高质量发展内涵的同时，也补充了长三角生态绿色一体化发展示范区的内涵与外延，最终弥补了长三角一体化发展中的短板。 在政策逻辑上，县域高质量发展与长三角一体化发展的区域战略相辅相成。一方面，嘉善紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，围绕一体化示范区战略定位，建立重大项目清单，滚动管理，着力推进一批生态环保、创新经济、基础设施、公共服务等领域的标杆项目建设，做好长三角生态绿色一体化发展示范区建设大文章。另一方面，嘉善牢牢把握县域高质量发展示范点的特殊地位和战略使命，深刻认识到嘉善县域高质量发展示范点是推动中国式现代化县域实践的“试验田”，是落实长三角一体化发展国家战略的“桥头堡”，不仅有利于率先开辟县域高质量发展新路径，而且有利于从县域层面为推进中国式现代化摸索探路。 四大探路方向 将强化区域合作 2023年，是嘉善新一轮示范点和新三年示范区建设的起步之年，嘉善要聚焦奋进“双示范”建设新征程主题主线，深化全面接轨上海“第一站”首位战略，以县域高质量发展为中国式现代化先行探路。 第一，全面落实《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》，实施生态优先、绿色低碳发展，创新驱动、高质量发展，多中心、网络化、融合式空间发展，跨界协同、一体化发展的空间战略，共同将长三角生态绿色一体化发展示范区建设成为人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的区域。 第二，由注重高增长行业发展向关注产业协同发展、特色化发展转变。在新发展格局背景下，嘉善要更加注重产业协同发展，进一步强化区域合作，全面深化接轨上海，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，主动参与上海“五个中心”建设，承接和发展先进制造业和现代服务业，形成分工合理、协同发展的产业创新协作体系。县域经济表面上是县一级政府行使经济管理职能实现社会的发展，实质上却需要站在更高的区域层次谋求特色化和差异化发展。这就要求嘉善在未来更全面融入长三角一体化战略的同时，进一步依托自身比较优势，找准在区域协调发展中的定位，合理布局产业，强化协同互补，走出一条特色化发展道路。 第三，打造国际化、法治化、便利化的营商环境。坚持以改革开放为动力推动经济高质量发展，积极实现高水平的投资贸易自由化、便利化政策，全力打造高质量外资集聚地，并进一步依托长三角一体化建设打造国际合作新平台，推进国际性、开放型的研学机构落地，努力提升嘉善对外开放的广度、深度和高度。坚决落实优化营商环境决策部署，坚持普法与执法结合、监管与服务并重，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强同国际经贸规则的对接，为嘉善县高质量发展提供安全稳定的营商环境。依托“双示范”建设和嘉善自身在区位条件、改革创新、发展战略等方面的综合优势，推行高效便捷的跨区域行政审批制度，全面推行“无证明化”改革、“跨区行政通办”，使“互联网+政务服务”成为常态，积极拓宽政务服务、招商服务的深度和广度。 第四，优化公共服务供给，提升社会治理现代化水平。坚持在发展中保障和改善民生，统筹县内外优质资源，建设公共服务共同体，率先建立基本公共服务标准化体系，构建覆盖城乡、布局合理的15分钟社区生活圈。纵深推进健康嘉善建设，采取合作办院、设立分院、组建医联体和专科联盟等形式，引入沪杭高端医疗资源，高水平建设县域医共体。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制，提高县域数字治理能力，建设“云上嘉善”一体化智能化公共数据平台，以县域空间治理、经济运行监测、未来社区、智安街道、数字交通等跨场景应用为抓手，推动实现县域整体智治。 （张学良为上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长，吴胜男为上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院助理研究员）