广东版国企改革:再探混合所有制
目录:政策法规点击率:发布时间:2014-10-27 17:52:56
日前,广东省新一轮国企改革方案《关于全面深化国有企业改革的意见》(以下简称《意见》)正式颁布。此轮深化改革意见明确指出,通过改革、增强动力,形成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业。
广东省国资委主任吕业升表示,一些长期制约国企发展的政策性限制,将很有可能在各个试点中得到突破,此轮国企改革将是广东国企突破结构性症结问题的极好机会。
打造30家国际型千亿元企业
粤版国企改革自启动之日即备受高度关注。改革意见明确2017年为改革工作的阶段性验收节点。
《意见》在混合所有制企业比重提升、资本布局优化、现代企业制度健全、资产监管体制完善等四个方面明确了此轮国企改革的主要目标:到2015年,全面完成国有企业公司制改造,到2017年,混合所有制企业户数比重超过70%;国有资本将主要集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业,形成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业;建立职业经理人制度,形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和长效约束机制;以管资本为主加强国有资产监管,探索建立专业监管和委托监管相结合的监管模式等。
今年上半年,广东省国资监管企业经营在稳增长中凸显质量与效益。数据显示,上半年全省国资监管企业实现营收5986.94亿元,利润总额524.80亿元,归属母公司所有者净利润195.27亿元,分别同比增长7.9%、19.1%和22.1%。
为实现此轮改革目标,广东省政府给出了实现路径图:国有企业与民企、外企、央企等各类型企业强强联合,共同谋划和建设一批优质项目,主要以增资扩股的形式增强自身核心竞争力。
另外,通过市场手段,优化资产配置,以交叉持股、产业链延伸、项目合作等方式,推动国资系统、企业集团内部资源整合,打造优势产业板块。通过上市公司等平台,创新资本运营手段和方式,充分利用多层次资本市场促进企业加快发展。
同时,依托各类综合性、专业性投融资平台和产业基金,引导资金投向重大项目,并积极创新投融资模式,吸纳、整合和撬动更多社会资源和民间资本,构建有利于国有企业做大做强的平台。积极探索开展境外投资和跨国经营,在更大范围内实现资源优化配置。
多手段加强核心竞争力
值得注意的是,作为新一轮国企改革的头号课题,混合所有制改革是盘活国有资本、提升国企经营效率的必要手段。此次改革广东再次率先领跑,“发展混合所有制经济”成为此轮粤版国企改革的重点和关键。
其中措施包括,探索发展混合所有制经济的多种实现形式、引入战略投资者、探索企业员工持股、吸引股权投资基金入股、引导非国有资本进入公共项目等。同时还明确了“除国家规定外,国有资本持股比例不设下限”、“鼓励围绕增量发展混合所有制经济”等备受关注的改革突破点。
广东省此次深化国企改革,还体现在进一步简政放权、创新监管机制方面。广东省常务副省长徐少华表示,要探索建立两类公司,组建或改组国有资本运营和国有资本投资公司,真正让资本落到实处。
“通过市场引入战略投资者、推动改制上市、探索员工持股等多种形式,不但可以提升国有资本控制力和竞争力,更可以吸纳、整合和利用社会资源,培育和壮大一批有竞争力的骨干企业。”徐少华说,择优引入对象,利用技术、市场、管理等方面的优势,有针对性地弥补国有企业短板。
188个项目引民资超780亿元
《意见》出台的同时,第二次广东省国有企业混合所有制项目展示对接会如期举行,188个项目招商项目进行对接,预计引入民资约783.45亿元。
新组建的广东商贸集团即将参展的项目有10多项,为省属国资集团最多,而粤国资三大资产管理公司广业公司、广晟公司、广新公司,也有诸多项目参会。此外粤水电(002060,股吧)集团、机场集团、物资集团、航运集团、铁投集团等都有不少项目参与对接。
全省国资体系改革加速,省属国资改革提速,也带动着下级地市国资改革的混合所有制高潮。
相较于今年2月底的首次对接会的54个项目,本次对接会规模加以扩大,而且也不再局限于广东省属国资企业的项目。在此次地市国资项目中,广州国资共携带40个项目赴会,而广州银行的股权转让、万联证券引入战投、越秀融资租赁公司等多个金融业项目同样引人关注。
据广东省国资委表示,今后广东省国资系统还将进一步推出系列措施,促进改革政策落地。其中包括,省国资委将从省属企业二、三级近2000家企业中筛选约50家试点企业开展体制机制创新试点。此外作为新一轮国企改革政策落地的重要措施,省属企业集团要在一个月内制定出二、三级企业改革实施方案,上报省国资委,以此作为各省属企业改革的推进依据。
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