将于3月1日起施行的《金融机构客户尽职调查和客户身份资料及交易记录保存管理办法》（下称“1号令”）自春节前发布以来，因为其中第十条提及“个人存取现金超5万元需登记资金来源”的规定与每个人息息相关，持续引发关注。人民银行有关司局负责人2月9日对1号令第十条进行了解读。该负责人表示，个人现金存取相关规定不会影响居民正常现金存取款业务，居民存取现金便利程度不会受到影响。
1号令第十条称，商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、村镇银行等金融机构为自然人客户办理人民币单笔5万元以上或者外币等值1万美元以上现金存取业务的，应当识别并核实客户身份，了解并登记资金的来源或者用途。
预防和遏制洗钱等违法犯罪活动
人民银行有关司局负责人表示，实施1号令的主要目的是预防和遏制洗钱等违法犯罪活动，保护人民群众资金安全和利益。
近年来，电信诈骗、非法集资、非法传销、跨境赌博、地下钱庄等违法犯罪活动较为猖獗，严重危害人民群众利益。犯罪分子往往利用现金匿名、难以追踪的特点，偏好使用现金进行交易活动。
“金融机构依法适当加强对现金存取款活动的管理，有利于防范违法犯罪活动，有利于保护最广大人民群众的根本利益。”上述负责人表示，从实践经验看，近年来我国金融机构不断加强洗钱风险管理，发现了不少涉嫌违法犯罪活动的情形，保护了人民群众的资金安全。
加强现金存取业务管理是对金融机构履行反洗钱义务的要求，符合反洗钱国际标准。人民银行有关司局负责人表示，1号令是依据反洗钱法、反恐怖主义法等法律法规，为预防和遏制洗钱和恐怖融资活动，规范金融机构客户尽职调查、客户身份资料及交易记录保存行为而制定的部门规章，其直接规范对象是金融机构。
1号令中对个人现金存取款业务的相关规定符合现行反洗钱国际标准的要求，是国际通行的预防洗钱活动做法。“金融行动特别工作组（FATF）反洗钱国际标准明确要求，金融机构应当对超过一定金额的现金交易开展尽职调查，我国作为其成员，应当落实反洗钱国际标准的要求。目前，全球主要国家对一定金额以上的现金交易都有类似要求。”人民银行有关司局负责人称。
业务便利程度不受影响
人民银行有关司局负责人明确，金融机构执行1号令的相关规定，不会影响居民正常现金存取款业务，业务便利程度亦不会受到影响。
该负责人表示，居民合法收入的存取业务在我国一直受到法律严格保护，“存款自愿”“取款自由”在商业银行法有明确规定，也是金融机构办理现金存取款业务应遵循的基本原则。
事实上，近年来，为防范电信诈骗、洗钱等违法犯罪活动，不少金融机构从以客户为中心的理念出发，在办理大额现金存取业务时对资金的来源和用途作了必要的了解和提示，已经形成了一些经验做法。
“金融管理部门在研究起草1号令时，将金融机构的相关实践做法进行了归纳统一，这也有利于保持各金融机构业务办理规范的一致性。”该负责人表示。
方达律师事务所资产管理组分析认为，1号令并不是一部从无到有新制定的法规，其体例形式和核心内容都是对已经沿用了15年之久的《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》的继承和发展。1号令并没有颠覆性地创立新的方法论或理论体系，更多地是对现存监管规则的融汇。
据了解，在正常情况下，金融机构不需要客户填写信息或者提供证明材料，金融机构在简单询问了解后即可直接为客户办理现金存取业务并登记相关情况，只有发现交易明显异常、有合理理由怀疑交易涉嫌洗钱等违法犯罪活动时，才会向客户进一步了解情况。
人民银行有关司局负责人透露，从统计上看，目前我国超过5万元人民币的现金存取业务笔数仅占全部现金存取业务的2%左右，1号令第十条的规定总体上看对客户办理现金业务影响较小。
上述负责人表示，下一步，人民银行将指导金融机构制定实施细则，在认真履行反洗钱义务的同时，要严格执行最少、必要原则去了解登记客户信息，不得增加客户负担。尤其是针对老年人等现金使用较多的群体，金融机构要主动提供更加友好便利的服务。与此同时，也要注意加强防诈防骗和金融知识宣传。