编者按 党的二十大报告提出，“完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系”。近年来，农业保险在服务全面推进乡村振兴、保障国家粮食安全等方面发挥着日益重要的作用。随着乡村振兴战略推进，我国以保费计量的农业保险市场规模自2020年超过美国成为全球第一，农业保险的覆盖面和渗透率不断提升。回顾2022年，农业保险保费规模首次超过1000亿元，政府管理部门不断出台新政策，推动农业保险扩大覆盖面，创新产品和服务。展望2023年，在加快建设农业强国的过程中，农业保险将持续扩面、增品、提标，加快高质量发展步伐，保障国家粮食安全。 近年来，福建省漳州市南靖县梅林镇发挥地理优势，大力推广玉米种植，以产业兴旺带动乡村振兴。 新华社发 张旭 摄 强国必先强农，农强方能国强。建设农业强国需要完善的农业支持保护政策。 党的二十大报告提出，“完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系”。农业保险作为农村金融服务体系的重要组成部分，是农业支持保护制度中必不可少的重要工具。近年来，保险业积极发力加快农业保险发展，利用风险保障的专业优势助力建设农业强国。随着乡村振兴战略的推进，我国以保费计量的农业保险市场规模自2020年超过美国成为全球第一。不仅如此，农业保险的覆盖面和渗透率不断提升。据统计，2021年全年，保险业为1.88亿户次农户提供风险保障共计4.78万亿元。 “建设农业强国需要建设农业保险强国。农业强国除了具有强大的生产和再生产能力，还必须有强大的、充分的风险保障能力，以应对不期而遇的自然风险或市场风险，保证农业再生产能够稳定、可持续进行。”首都经济贸易大学保险系教授庹国柱表示。 农险提质保障粮食安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。 近年来，我国坚持以“扩面、增品、提标”为重点，持续推动农业保险高质量发展。政府管理部门不断出台新政策，推动农业保险扩大覆盖面，创新产品和服务，为国家粮食安全提供强有力的风险保障。银保监会数据显示，2022年前10个月，我国农业保险保费规模为1119亿元，同比增长27.3％。 2022年以来，我国在继续实施政策性农业保险的基础上，实现三大主粮完全成本保险和种植收入保险在主产区产粮大县全覆盖。目前，我国农业保险承保的农作物品种已超过270多类，各级财政补贴可达保费的80％以上。同时，还在黑龙江省和内蒙古自治区开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点工作，进一步提高了保障水平。 在庹国柱看来，我国的农业保险注定是“大农险”。我国有着6亿多农村人口，农业农村现代化是一个比较长的历史过程。在整个过程中，都需要农业保险这个重要政策工具和工作抓手，持续为农业农村提供风险保障服务。在诸多农业补贴手段中，农业保险是相对有效的一种。 “农业保险不仅保障了农民收益，还有利于稳定重要农产品产能。”原保监会副主席周延礼认为，国家提高小麦、稻谷的最低收购价，把三大谷物的种植收入保险和完全成本保险扩大到全国主产省的820多个主产县，是适应新形势新阶段的举措。“这是把‘稳’字落在实处，让农民种粮有利可图，让主产区抓粮有积极性，避免生猪蔬菜等价格大起大落，有利于稳产保供。”周延礼说。 在财政资金撬动下，保险公司也在积极探索实践，进一步支持农业发展，保障农民收入。例如，中华保险积极响应农业农村部提出的种业振兴行动，在湖南、江苏等6省份推进水稻制种保险，在山东、新疆推进小麦制种保险，在新疆推进玉米制种保险，有力保障了种业生产的高质量发展。 “‘扩面、增品、提标’是方向，不仅要稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，还要推进农业保险产品创新和服务能力建设。”周延礼认为，农业保险是解决城乡发展不平衡、促进共同富裕的有力工具。 促进地方特色农产品保量增收 农业保险是分散农业生产经营风险的重要手段。我国幅员辽阔，农业保险表现出保障水平低、可持续性不强、服务质量不高的特点。随着乡村振兴战略不断深入推进，乡村地域，尤其是农业领域的产业结构、风险损失、保险需求也发生了深刻剧烈的变化。 这都对农业保险提出了新的要求。其中，发展特色农险品种已成为农业保险近年来发展的一大趋势。中国农业科学院农业风险管理研究中心主任张峭认为，要鼓励保险产品创新，针对农业农村新产业、新业态发展过程中面临的新风险和新需求，开发保障产业链畅通和产业融合发展的特色化农业保险产品，如农产品储运保险、土地流转保险、电子商务保险和乡村旅游保险等。 “通过引入保险机制，不仅可以抵御产业发展风险，保险的增信功能还能拓宽融资渠道，增强地方特色产业发展的内生动力。”接受《金融时报》记者采访的专家表示。 在监管层面，2022年，湖北、河南、青海等多地银保监局发文提出，要因地制宜发展地方优势特色农险，将地方特色农险发展作为重点、推进特色农险增品扩面。 在保险公司层面，经过长期实践,保险机构已经积累了丰富的农业产业帮扶经验。例如，平安产险推出的“振兴保”模式，从产前融资、生产保障、品牌打造到打开销路等全流程帮扶特色产业发展。在甘肃庆阳，通过“保险+期货”“保险+农担”等多种方式为农户融资，通过肉牛大灾保险兜底，联动农担公司推动活体抵押贷款落地，帮助肉牛龙头企业获取融资授信，为产业撬动1亿元发展资金。 “特色农险产品的开发适应了各地农业的不同需要，这些年发展很快。”庹国柱说，“财政部近年来对特色农特产品进行‘以奖代补’，以支持地方财政的形式去支持农特产品。不过，目前还不能像中央补贴目录里的产品那样‘应补尽补’，限于财政预算约束，要解决地方特色产品增品扩面问题，下一步各地区还需积极发挥财政补贴资金的导向作用，通过加大保费补贴力度，调动农户投保积极性，来支持特色农业保险增品、扩面，达到各地优势特色农产品保量增收等目的。” 科技赋能助力实现农业现代化 农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。 “建设农业强国，发展农村产业，稳定农产品供给，要有充分的风险保障制度做后盾。”庹国柱认为，农业保险是被实践证明了的、在现代农业条件下最好的风险管理手段，在确保农产品稳定供给方面无法被取代。 而实现农业农村现代化的核心任务就是要让农业增产、农民增收，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。银保监会财险部副主任王叙文表示，保障农业产业安全是实现农业农村现代化的基础，这一过程中急需发挥农业保险的功能作用。要把农业保险发展纳入农业现代化的国家战略布局中统筹考虑，纳入全面建设社会主义现代化国家新征程中协调推进。 不可忽视的是，科技创新既是农业保险高质量发展的重要组成部分，也是推动农业保险高质量发展的核心动力。因此，更好地发挥科技的支撑作用，对于加快农业保险的高质量发展步伐尤为关键。 例如，近年来，基于卫星遥感技术，针对遭受洪涝、霜冻、干旱等造成的农作物损失，进行作物受灾面积的应急监测与数据分析，快速得到农作物的受灾面积和空间分布信息，协助保险公司进行验标，提升农业保险的风险管理水平，已成为评估作物损失和与极端气候事件相关风险的基本工具。 “农业保险需要科技赋能，提高管理水平，成为现代农村金融服务体系的重要基石，需要全面推动高质量发展，开创一个补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。”中华联合保险集团党委副书记、监事长董忠表示。 数据来源：银保监会 友情链接 中国金融新闻网由金融时报社主办 北京市公安局海淀分局备案号：1101084565 | 违法和不良信息举报电话 : 010-82198492 Copyright ? 1998 - 2016 | 金融时报社版权所有 | 京ICP备:06002676号 网站地图　|　联系我们　|　关于我们　|　广告刊例 未经书面授权禁止复制或建立镜像