全面注册制是2023年全国两会的热点话题之一。代表委员们表示，以全面注册制的实施为新起点，中国资本市场正走向高质量发展。未来，配套制度建设还需进一步落实，资本市场亦将进一步提高服务实体的效能，向好向前发展。 塑造资本市场新格局 从2019年设立科创板试点注册制，到2023年2月全面注册制启动，仅仅近4年的时间，注册制从“试验田”走向“全市场”，实现了关键一跃，开启资本市场高质量发展新征程。代表委员们认为，全面注册制正在塑造资本市场新格局。 “注册制改革试点以来，我国资本市场制度体系不断完善，市场规模快速扩容，市场结构明显优化。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长对记者表示，注册制助推大批科创企业上市，支持战略新兴产业的发展。与此同时，注册制通过新股定价等制度的改革推动资本市场提高对科创资产的定价服务能力。此外，我国资本市场投资文化和投资风格逐渐向长期价值投资靠拢。 “全面注册制改革充分贯彻以信息披露为核心的理念，将核准制下的实质性门槛尽可能转化为信息披露要求，把企业上市及定价的选择权交给市场。”全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟表示。 压实市场主体责任 资本市场进入全面注册制时代，需要各市场主体充分发挥其职能。在代表委员们看来，压实市场主体责任是助力全面注册制有效落地的关键。 “注册制以信息披露为核心，中介机构‘看门人’作用凸显，需要通过市场化、法治化手段促使各类中介机构归位尽责。”全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东表示，为促进资本市场形成职能和责任相匹配的“看门人”机制，要明确划分各类主体责任边界，公正合理地认定发行人和保荐机构、会计师事务所、律师事务所等不同中介机构的责任，推动形成权责明晰、各司其职、相互制约的制度体系。 冯艺东认为，要压实发行人信息披露第一责任，厘清各类中介机构责任边界，并且压实保荐代表人签字责任，切实提高保荐机构执业质量，避免发行材料签字确认流于形式。 朱建弟说，全面注册制下，要求各参与主体归位尽责：“一是卖方有责，确保信息披露的准确、完整和及时；二是投资者买者自负；三是严格追究中介机构的把关责任。各市场主体都要各自承担自身的法律责任，司法部门应对责任界定清晰，不能有模糊空间，也不能混淆责任。” 持续健全完善制度 全面注册制是一个持续、系统、影响深远的资本市场改革工程。展望未来，代表委员们认为，全面注册制要更好发挥其作用，还需配套政策进一步落地。 “要以全面注册制为抓手，打通全市场转板通道，推动多层次资本市场板块之间实现良性竞争。”全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，要推动交易所公司制改革，引入市场竞争机制，梳理多层次资本市场融资通路，优化板块联动，完善有利于对企业升降级形成激励以及服务于各类企业、各生命周期的市场体系，促进各板块良性竞争、错位发展。 “注册制改革还需引导更多中长期资金入市，更好发挥其作为股市稳定器的作用。”朱建弟表示，应让更多市场主体参与到多层次资本市场中来，提升市场活跃度。加大社保基金、保险资金、企业年金等各类中长期资金入市力度，推动养老金投资公募基金尽快形成市场规模，鼓励公募基金、私募基金、理财、险资等机构投资者入市。同时，加大对外开放力度，满足境内外中长期机构投资者资产配置需求。