证券时报记者贺觉渊
2024年全国两会即将开幕，着眼于中国式现代化的辽宁实践，全国人大代表、人民银行辽宁省分行党委书记、行长付喜国近日接受证券时报记者专访，详谈人民银行辽宁省分行如何推动金融支持辽宁全面振兴新突破、持续做好普惠金融服务等工作，针对辽宁重要重组改制企业融资难、辽宁人口老龄化趋势等现实问题提出具体建议。
发挥信贷
“稳盘压舱”作用
证券时报记者：过去一年，人民银行辽宁省分行如何为辽宁全面振兴新突破三年行动提供有力金融支持？
付喜国：2023年，人民银行辽宁省分行坚决贯彻落实党中央决策部署，锚定全面振兴新突破三年行动目标任务，全力稳住信贷总量，加大央行资金投入，引导信贷结构调整优化，推动融资成本稳中有降，为辽宁经济增速超过全国平均水平营造了良好的货币金融环境。
2023年，我们统筹谋划、综合施策，通过完善监测调度，强化考核督导，努力促进辽宁全省信贷稳定增长。引导推动国有大行靠前发力，持续发挥信贷“稳盘压舱”作用，加大对实体经济的信贷投放。2023年，国有六大行新增贷款2030亿元，同比增长10.2%，增量和增速均创近7年同期新高。
人民银行辽宁省分行聚焦重点，持续释放货币政策工具综合效能。2023年，累计向辽宁全省提供各类政策工具资金952.6亿元，惠及市场主体4.3万余户，带动融资成本下降48个基点。
证券时报记者：接下来，人民银行辽宁省分行如何继续做好普惠金融服务？
付喜国：发展普惠金融，非一朝一夕之功，需要长期持续推进，首要任务是不断提升普惠金融的可持续性。
一是努力保持信贷总量的合理增长，为普惠金融发展打下良好基础。继续加强督导调度，发挥全国性银行“稳盘压舱”作用，保持信贷增长的持续性。积极配合地方政府加快推进城商行、农信系统改革化险，提升地方法人金融机构支持普惠领域的实力。发挥再贷款再贴现工具的正向激励作用，引导金融机构加大对小微、民营企业的信贷投放力度。
二是维护存贷款市场有序运行，推进实体经济融资成本稳中趋降。一方面，推动地方法人机构以改革化险为契机，通过发行同业存单、大额存单等拓展融资渠道，降低对存款的过度依赖，压降负债成本。另一方面，更好发挥市场利率自律机制作用，督促金融机构按照市场化和商业可持续原则合理定价，确保贷款利率覆盖信贷风险和资金成本。
三是强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，进一步提升银行业金融机构金融服务能力。进一步支持银行业金融机构利用科技手段赋能小微企业金融服务，提高贷款效率。深入做好政策效果监测评估，强化政策约束。
四是不断完善金融基础设施，改善地区金融生态环境。加强信用体系建设，持续推进“辽信通”建设，为银企对接提供高效便捷的平台支持。
多举措化解
重整企业融资难
证券时报记者：近年来，辽宁部分大型工业企业出现经营困难，甚至陷入了破产重整的境地，您对此有何看法？如何帮助这些企业跨越发展的阵痛期？
付喜国：近年来，受市场环境变化和经济周期波动影响，辽宁部分大型工业企业受到一定冲击，经营出现困难，甚至陷入了破产重整的境地，部分企业在行业内、省内乃至国内国际具有重要地位，其健康发展具有非常重要的战略和安全意义。
针对大型重整工业企业，应从战略、安全和供应链完整的高度，重视其在辽宁乃至我国未来发展中的重要作用。建议加大对重点重整工业企业的财政补贴和税收优惠力度，提高政府引导基金、产业投资基金等投入规模，推动重整企业快速走入发展正轨。另外，可研究政府部门通过减税入股重整企业的可行性，以此提高金融机构向重整企业提供融资的积极性。
针对企业重整过程，建议进一步完善企业破产重整法律法规，加强债权人保护，维护银企关系。加强重整企业金融债权保护，既有利于金融服务实体经济，降低金融风险，也有助于促进经济金融良性循环，有效疏通重整企业融资渠道。
针对企业重整完成之后，建议加强顶层设计，从国家层面建立完善能够帮助企业信用恢复的法律法规和政策措施，助力重整企业快速恢复信用。地方政府也要积极帮助重整企业恢复信用，并在担保增信等方面提供支持，缓解融资难问题。
建议在辽宁开展
养老产业体系试点
证券时报记者：在推动辽宁振兴过程中，如何应对人口老龄化挑战？您有哪些具体建议？
付喜国：辽宁老龄化进程位于全国前列，满足老龄人口需求是辽宁振兴亟待解决的问题。发展养老产业可以打造老年人口红利，从而为辽宁振兴提供有效动力。辽宁作为老工业基地，具备率先探索建立养老体系的优势条件和迫切需要，建议加大中央试点政策倾斜，在辽宁探索走出一条解决“未富先老”问题的中国式现代化道路。
建议加大政策扶持力度，开展多层次养老供给建设。在辽宁率先试点，进一步加强满足普通养老需求的中等养老机构建设，丰富市场供给，明确养老机构建设标准，进行等级评定。在工商注册、土地供给、财政补贴、税费减免等方面加大优惠力度，激发市场活力。
建议在辽宁探索构建定位明晰、有效循环的养老产业体系。养老产业体系至少应包括三个方面：养老产品制造流通体系、养老服务体系以及养老金融体系。养老产品制造流通支撑养老服务体系，养老金融支持养老产品制造流通和养老服务体系，同时两者又反哺养老金融体系。